ב-15 במרץ, מנגנון ויסות גבולות הפחמן (CBAM, המכונה גם מכסי פחמן של האיחוד האירופי) אושר באופן ראשוני על ידי מועצת האיחוד האירופי. הוא מתוכנן להיות מיושם רשמית החל מ-1 בינואר 2023, תוך קביעת תקופת מעבר של שלוש שנים. באותו יום, בישיבת הוועדה הכלכלית והפיננסית (Ecofin) של המועצה האירופית, שרי האוצר של 27 מדינות האיחוד האירופי אימצו את הצעת מכסי הפחמן של צרפת, הנשיאות המתחלפת של המועצה האירופית. משמעות הדבר היא שמדינות החברות באיחוד האירופי תומכות ביישום מדיניות מכסי הפחמן. כהצעה הראשונה בעולם להתמודדות עם שינויי האקלים בצורה של מכסי פחמן, למנגנון ויסות גבולות הפחמן תהיה השפעה מרחיקת לכת על הסחר העולמי. צפוי כי ביולי השנה, מכסי הפחמן של האיחוד האירופי ייכנסו לשלב המשא ומתן המשולש בין הנציבות האירופית, המועצה האירופית והפרלמנט האירופי. אם זה יעבור בצורה חלקה, הטקסט המשפטי הסופי יאומץ.
מושג "מכס הפחמן" מעולם לא יושם בקנה מידה גדול באמת מאז שהוצע בשנות ה-90. ישנם חוקרים הסבורים כי מכס הפחמן של האיחוד האירופי יכול להיות מכס ייבוא ​​מיוחד המשמש לרכישת רישיון ייבוא ​​של האיחוד האירופי או מס צריכה מקומי המוטל על תכולת הפחמן של מוצרים מיובאים, שהוא אחד המפתחות להצלחת העסקה הירוקה החדשה של האיחוד האירופי. על פי דרישות מכס הפחמן של האיחוד האירופי, הוא יגבה מיסים על פלדה, מלט, אלומיניום ודשנים כימיים המיובאים ממדינות ואזורים עם הגבלות פליטת פחמן רחבות יחסית. תקופת המעבר של מנגנון זה היא בין 2023 ל-2025. במהלך תקופת המעבר, אין צורך לשלם עמלות מקבילות, אך יבואנים צריכים להגיש אישורים על נפח ייבוא ​​מוצרים, פליטות פחמן ופליטות עקיפות, ועמלות הקשורות לפליטות פחמן ששולמו על ידי מוצרים במדינת המוצא. לאחר תום תקופת המעבר, יבואנים ישלמו עמלות רלוונטיות עבור פליטות פחמן של מוצרים מיובאים. נכון לעכשיו, האיחוד האירופי דרש מחברות להעריך, לחשב ולדווח על עלות טביעת הרגל הפחמנית של מוצרים בעצמן. איזו השפעה תהיה ליישום מכס הפחמן של האיחוד האירופי? מהן הבעיות העומדות בפני יישום מכסי הפחמן של האיחוד האירופי? מאמר זה ינתח זאת בקצרה.
נאיץ את שיפור שוק הפחמן
מחקרים הראו כי תחת מודלים שונים ושיעורי מס שונים, גביית מכסי פחמן של האיחוד האירופי תפחית את סך הסחר של סין עם אירופה ב-10% עד 20%. על פי תחזית הנציבות האירופית, מכסי פחמן יביאו 4 עד 15 מיליארד אירו של "הכנסה נוספת" לאיחוד האירופי מדי שנה, ויראו מגמה גוברת משנה לשנה בפרק זמן מסוים. האיחוד האירופי יתמקד במכסים על אלומיניום, דשנים כימיים, פלדה וחשמל. ישנם חוקרים הסבורים כי האיחוד האירופי "יגלוש" על מכסי פחמן למדינות אחרות באמצעות הוראות מוסדיות, כך שתהיה לו השפעה גדולה יותר על פעילות הסחר של סין.
בשנת 2021, יצוא הפלדה מסין ל-27 מדינות האיחוד האירופי ולבריטניה הסתכם ב-3.184 מיליון טון, עלייה של 52.4% משנה לשנה, על פי מחיר של 50 אירו לטון בשוק הפחמן בשנת 2021, האיחוד האירופי יטיל מכסי פחמן בסך 159.2 מיליון אירו על מוצרי פלדה מסין. הדבר יפחית עוד יותר את יתרון המחיר של מוצרי פלדה מסין המיוצאים לאיחוד האירופי. במקביל, הדבר יקדם גם את תעשיית הפלדה הסינית להאיץ את קצב הפחתת הפחמן ולהאיץ את פיתוח שוק הפחמן. בהשפעת הדרישות האובייקטיביות של המצב הבינלאומי והביקוש בפועל של מפעלים סיניים להגיב באופן פעיל למנגנון ויסות גבולות הפחמן של האיחוד האירופי, לחץ הבנייה של שוק הפחמן הסיני ממשיך לעלות. זוהי סוגיה שיש לשקול ברצינות כדי לקדם בזמן את הכללת תעשיית הברזל והפלדה ותעשיות אחרות במערכת הסחר בפליטות פחמן. על ידי האצת הבנייה ושיפור שוק הפחמן, הפחתת סכום המכסים שחברות סיניות צריכות לשלם עבור ייצוא מוצרים לשוק האיחוד האירופי יכולה גם היא למנוע מיסוי כפול.
לעודד את צמיחת הביקוש לחשמל ירוק
על פי ההצעה שאומצה לאחרונה, מכסי הפחמן של האיחוד האירופי מכירים רק במחיר הפחמן המפורש, מה שיעודד מאוד את צמיחת הביקוש של סין לאנרגיה ירוקה. נכון לעכשיו, לא ידוע האם האיחוד האירופי מכיר בהפחתת פליטות מוסמכת (CCER) הלאומית של סין. אם שוק הפחמן של האיחוד האירופי לא יכיר ב-CCER, ראשית, הדבר ירתיע מפעלים סינים בעלי אוריינטציה לייצוא מלרכוש CCER כדי לקזז מכסות, שנית, הדבר יגרום למחסור במכסות פחמן ולעלייה במחירי הפחמן, ושלישית, מפעלים בעלי אוריינטציה לייצוא יהיו להוטים למצוא תוכניות להפחתת פליטות בעלות נמוכה שיכולות למלא את פער המכסות. בהתבסס על מדיניות פיתוח וצריכת אנרגיה מתחדשת במסגרת אסטרטגיית "הפחמן הכפול" של סין, צריכת חשמל ירוקה הוכחה כבחירה הטובה ביותר עבור מפעלים להתמודדות עם מכסי הפחמן של האיחוד האירופי. עם הצמיחה המתמשכת של הביקוש הצרכני, הדבר לא רק יסייע בשיפור כושר הצריכה של אנרגיה מתחדשת, אלא גם יעודד מפעלים להשקיע בייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת.
האצת תהליך ההסמכה של מוצרים דלי פחמן ואפס פחמן
כיום, ArcelorMittal, מפעל פלדה אירופאי, השיק הסמכת פלדה ללא פחמן באמצעות תוכנית xcarbtm, ThyssenKrupp השיק את blueminttm, מותג פלדה בעל פליטות פחמן נמוכות, Nucor steel, מפעל פלדה אמריקאי, הציע את econiqtm של פלדה ללא פחמן, ו-Schnitzer steel הציעה גם את GRN steeltm, חומר למוטות ותיל. על רקע האצת מימוש ניטרול הפחמן בעולם, מפעלי הברזל והפלדה הסיניים Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong ועוד פרסמו בזה אחר זה מפת דרכים לניטרול פחמן, עמדו בקצב המפעלים המתקדמים בעולם במחקר פתרונות טכנולוגיים פורצי דרך, ושואפים להתעלות עליהם.
היישום האמיתי עדיין נתקל במכשולים רבים
עדיין קיימים מכשולים רבים ליישום בפועל של מכסי הפחמן של האיחוד האירופי, ומערכת מכסות הפחמן החופשיות תהפוך לאחד המכשולים העיקריים להכשרת מכסי הפחמן. עד סוף 2019, יותר ממחצית המפעלים במערכת סחר הפחמן של האיחוד האירופי עדיין נהנים ממכסות פחמן חינם. מצב זה יעוות את התחרות ואינו עולה בקנה אחד עם תוכנית האיחוד האירופי להשיג ניטרליות פחמן עד 2050.
בנוסף, האיחוד האירופי מקווה שעל ידי הטלת מכסי פחמן עם מחירי פחמן פנימיים דומים על מוצרים מיובאים דומים, הוא ישאף להיות תואם את הכללים הרלוונטיים של ארגון הסחר העולמי, ובמיוחד סעיף 1 (יחס לאומה מועדפת) וסעיף 3 (עקרון אי-הפליה של מוצרים דומים) של ההסכם הכללי בדבר מכסים וסחר (GATT).
תעשיית הברזל והפלדה היא התעשייה עם פליטת הפחמן הגדולה ביותר בכלכלה התעשייתית העולמית. במקביל, לתעשיית הברזל והפלדה שרשרת תעשייתית ארוכה והשפעה רחבה. יישום מדיניות מכסי הפחמן בתעשייה זו עומד בפני אתגרים גדולים. הצעת האיחוד האירופי ל"צמיחה ירוקה וטרנספורמציה דיגיטלית" נועדה בעיקרה לשפר את התחרותיות של תעשיות מסורתיות כמו תעשיית הפלדה. בשנת 2021, תפוקת הפלדה הגולמית של האיחוד האירופי הייתה 152.5 מיליון טון, ושל אירופה כולה הייתה 203.7 מיליון טון, עם עלייה שנתית של 13.7%, המהווים 10.4% מסך תפוקת הפלדה הגולמית העולמית. ניתן להסיק כי מדיניות מכסי הפחמן של האיחוד האירופי מנסה גם ליצור מערכת סחר חדשה, לגבש כללי סחר חדשים סביב התמודדות עם שינויי אקלים ופיתוח תעשייתי, ולשאוף להשתלב במערכת ארגון הסחר העולמי כדי להפוך אותה למועילה לאיחוד האירופי.
במהותו, מכסי פחמן הם מחסום סחר חדש, שמטרתו להגן על ההגינות של האיחוד האירופי ואפילו של שוק הפלדה האירופי. עדיין נותרה תקופת מעבר של שלוש שנים לפני יישום מעשי של מכסי פחמן של האיחוד האירופי. עדיין יש זמן למדינות ולחברות לגבש אמצעי נגד. הכוח המחייב של הכללים הבינלאומיים בנושא פליטות פחמן רק יגדל או לא יקטן. תעשיית הברזל והפלדה של סין תשתתף באופן פעיל ותשלוט בהדרגה בזכות הדיבור בתוכנית פיתוח ארוכת טווח. עבור חברות ברזל ופלדה, האסטרטגיה היעילה ביותר היא עדיין ללכת בדרך של פיתוח ירוק ודל פחמן, להתמודד עם הקשר בין פיתוח להפחתת פליטות, להאיץ את הטרנספורמציה של אנרגיה קינטית ישנה וחדשה, לפתח במרץ אנרגיה חדשה, להאיץ את פיתוח הטכנולוגיה הירוקה ולשפר את התחרותיות של השוק העולמי.